2025年11月18日，河南省首宗“国有+集体”建设用地跨权属组合供应项目在巩义市成交，实现城乡土地“同等入市、同权同价”，迈出了构建城乡统一土地市场的重要一步。
在湖南，自然资源大市场建设也如火如荼。自2024年3月上线运行以来，湖南省自然资源全要素统一市场平台越来越受欢迎，已累计成交土地、矿产等资源金额超400亿元，企业平均选址成本降低超60%，项目落地周期大幅缩短80%。
这是全国首个自然资源全要素统一市场平台，土地、矿产等6类资源要素实现全品类集成、立体化展示、交互式推介、多场景运用，彻底改变了过去土地、矿产等要素“分散管理、单独配置”的模式，实现了6类资源要素“一图尽览、一平台交易”。
无论是城乡统一土地市场，还是自然资源大市场，这些地方探索印证了要素市场化配置对经济的强劲拉动作用，为全国改革提供了实践样本。
2025年9月，国务院发布《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，明确开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。其中，土地要素是重点之一。
土地要素作为最基础、最重要的生产要素之一，其市场化配置水平直接影响区域经济布局的合理性与可持续性。“深化土地使用制度改革应牢固树立土地要素市场化改革目标。”北京大学城市与环境学院教授林坚说。构建全国统一的土地大市场，打破要素流动的空间壁垒与制度障碍，是优化区域经济布局、推动高质量发展的关键举措。
回首“十四五”米升网，我国土地要素市场化配置改革进一步驶入深水区。
自2020年起，中央层面接连出台一系列重要政策文件，系统部署要素市场化配置综合改革任务，为土地要素市场化配置提供了清晰指引。
自然资源部门积极响应，从支撑产业发展、发挥规划作用、优化要素保障等多个维度制定配套政策，形成一套层次分明、衔接紧密的政策体系。这些顶层设计与政策指引，不仅为土地要素市场化配置改革明确了方向路径，而且为地方实践提供了坚实的制度支撑和操作依据，有力推动改革向纵深发展。
地方上，重点区域率先突破示范。其中，成渝地区双城经济圈联动长三角，破题建设用地指标跨省交易；长三角一体化示范区建立跨省域国土空间规划共编联审机制，促进规划、土地、项目建设的跨区域协同和有机衔接。
在着力推进土地要素市场化配置改革的同时，自然资源部通过科学规划、合理布局，持续优化区域经济空间格局，为区域经济高质量发展提供有力支撑。
去年11月，国务院关于《长三角国土空间规划（2023—2035年）》的批复公布。这份长三角地区首个国家级国土空间规划，以35.8万平方公里的全域空间为画布，描绘出“守护底线、优化格局、创新驱动、制度破界”的新图景。
该规划明确，重点保障长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等空间需求，同时优化沿江、沿海地区传统产业用地布局，为苏北、皖北、安徽沿江等地区承接传统产业集群有序升级转移提供空间支撑。
“深化要素市场化改革，就是要鼓励用地、能耗等指标跨区域统筹调节，破除制度性壁垒，畅通创新、人才、资本等要素流动，支撑绿色低碳产业高质量发展。”北京市城市规划设计研究院院长石晓冬说。
土地要素市场化改革的深度，影响着区域协调发展的高度。去年，杭甬温、粤港澳大湾区等地的要素市场化配置综合改革试点实施方案获国务院批复同意。试点地区打破“一亩三分地”，在更大范围、以更系统思维促进土地要素等在区域范围内自由流动，在大尺度空间实现创新协同、产业协同、空间协同、资源协同。未来，将以更强劲的动能拉动区域经济高质量发展。
从促进城乡融合到推进区域协调，从助力产业升级到推动乡村振兴，土地要素市场化配置的作用正逐渐显现。
不过，目前土地要素市场化配置仍面临一些难题，如集体经营性建设用地入市的权责边界与收益分配规则还不够完善，宅基地跨集体流转等关键改革仍需突破，部分地区土地利用效益与区域发展需求不相匹配，在一定程度上制约了区域经济布局的优化升级。
“构建城乡统一的建设用地市场的关键，不仅在于‘市场的形成’，而且在于市场机制的嵌入与产业导入的承接，这需要在城乡融合的区域发展上实现制度、市场与产业的协同创新。”中国农业大学土地科学与技术学院副教授王健说。
破解发展难题，需要以系统思维推进土地大市场建设，打通要素流动的“堵点”与“断点”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场。
在浙江大学城镇化与空间治理研究中心主任吴宇哲看来，土地市场化配置改革事关安全与发展的统筹，需要准确把握城乡土地的功能定位，激发各类经营主体活力，进一步解放生产力。
“十五五”期间米升网，要素市场化配置改革作为建立全国统一大市场的基础和城乡融合发展的纽带，正迎来新的突破与创新。推动区域经济布局不断优化，还需要以制度平台建设为抓手，以协同治理为保障，不断完善配置体系，创新配置方式，让土地资源要素在更大范围内流动、在更高层次上配置、在更成熟体系中运行。
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